市民政局开展机关党支部主题党日活动

宪法修改的限制理论并非扼杀了宪法规范的活力，相反，它的主要功能在于通过捍卫宪法的根本价值来保持宪法本身应该具有的生命力。

然而，这一命题存在重大理论误区和实践困惑：作为基准的规则将裁量行为变为羁束行为，将外部行为内部化，将行政个案处置抽象化，将行政权利变为行政义务。那么，行政自由裁量基准与行政行为究竟有什么具体关系呢?笔者认为，最为本质的一点就是其为行政行为提供具体的行为准则。

一般违法行为适用的处罚种类包括没收违法所得、没收非法财物、中幅度罚款。我国之所以会在行政控制中作那么多的文章，关键在于我国的司法控制还未进入较深层次，也谈不上有较为恰当的原则，因为依我国目前行政诉讼法规定，绝大多数自由裁量的行政行为还难以被规范化地接受司法审查。{5}88这是对行政自由裁量理论的一个高度概括，这个概括至少表明：其一，行政自由裁量涉及到立法机关和行政机关之间的关系，涉及到国家立法行为与国家行政行为之间的关系，若不从这样的关系出发，行政自由裁量的相关问题就难以澄清。我们知道，行政自由裁量是行政主体对行政相对人采取的行为，这个行为中所涉及到的权利与义务都是针对行政相对人的，即是说这个行为本身是一个外部行为。即是说，我国行政法学界常常将行政法实践的状况作为研究的风向标，在人们普遍关注行政执法问题时，学界自然而然地引起了对非理性执法及其控制措施的研究，行政自由裁量基准的相关理论正来自于行政法治实践对这个问题的普遍关注。

第四，从行政自由裁量权的事后证明分析。大多数这样的规则已经使原来的行政自由裁量权不复存在，因为在这样的规则下，行政主体已不再有自由意志力和选择权。后人也就一般地机械地持取历史教科书中的肤浅观点：他们引进、利用西方先进生产技术的最终目的，并不是要发展资本主义，而是企妄在封建主义的生产关系和经济基础上建立起来的上层建筑统治下来改善民生，发展生产力，以达到维护封建统治的目的。

偌大的汉阳铁厂进退维谷。且此端一开，将无事不趋此便宜之路。在客观上，汉冶萍联合企业的兴起在中国近代化的追求和努力实践中，无疑起到了开启中国官方资本、民间资本合和协同办大事的先河，从公司及公司法意的历史借鉴意义上言，它是近代中国第一家也是规模最大的股份制有限责任公司。本文意欲以汉冶萍为范例，寻绎晚清民族自强求富与变法救国宪政缺失的内在原因。

斥巨资引进的大冶铁厂的1号高炉开炼仅10余日就因事故停炼。今需用正急，忽与外人共之，与公初意大不符合。

兹据奏称：中国制造机器等局不下八九处，历年耗费不赀，一旦用兵，仍须向外洋采赡军火。对张之洞的研究，历来为政治法律学界所重。当时国内仅有的两座日产量为450吨的高炉，总共只生产了26个月，生命之短祚为世界所罕见。由于管理缺失章法规制，加之官方行政化替代技术化而最终导致事故迭出。

如经费不足，亦应确切直陈。归根结底，就是要有助于中华民族在新的历史转型和复兴时期，更加觉醒起来，振奋起来，聪明起来。然迄今仍债多股少，不但付利，兼须拨还债本。此外，特别值得一提的人是盛宣怀，对他的研究一直是辛亥革命研究的重要课题之一。

著将现办情形，切实复奏。当时，国内能炼焦炭的煤矿，仅开平一处。

[10]参见：《东方杂志》第7期。从这则清廷《上谕》中，或能够寻绎晚清工业近代化在经营方式和利益分配为何变革的端倪，其实，此乃为中国最早仿效西方国家将官府企业与官府（政府）脱钩分离。

1894年的中日甲午战争，是外国列强以武力裹挟资本侵略中国的一个重要转契和历史拐点。铁厂、枪炮厂现办情形，并筹计经费，洞于八月二十八日谨分三拆、两片具奏，计已上达。终因运输不便，资金不足，燃料缺乏，加之经营管理不善，进展一个半月就被迫停产。汉阳铁厂之创设，此为取法欧美钢铁冶炼工程之嚆矢。在汉冶萍公司经营管理链条上，最为缺失的就是企业自主经营权，企业民主的决策权和公司股东权利对官方行政权力必要监督和限制权。缘何自近代洋务始的国有企业均易短祚而亡，一直为学术界所重。

开平一号块焦，每吨正价及杂费水脚，需银十六七两。湖南巡抚陈宝箴致电张之洞： 衡州、湘潭均有佳煤可炼焦炭，正议开采供铁厂之用，忽闻铁政将与洋商合办，极用怅然。

汉冶萍公司是为亚洲第一雄厂，也是中华封建帝国最早的股份制企业之一，我们从汉冶萍公司章程和股东会议决议中便不难发现其时代烙下的近代化特征和法律章制规范运行的缺失。  曾哲，单位系西南政法大学。

  【摘要】清末洋务工业化运动，由于落后生产关系与相对先进生产力的悖离，在经历了半个多世纪折腾后最终归于沉寂，被世界誉为亚洲第一雄厂且为大清帝国第一家股份制改制企业的汉冶萍钢铁煤联营公司仍然难逃倒闭破产的厄运。在市场经营上，毫无自由可言，企业尚无自主经营权，项目研发权，只能依据清廷旨意统驭计划经营。

张骞任汉冶萍公司总经理只有一年时间，并实质性到职任事。单是在北洋政府时期，就迫使公司向其借债达17次之多，最终将公司牢牢掌控。作为近代中国最大的汉冶萍钢铁煤联合企业，从它的高调催生到黯然出局，其本身亦克服了诸多难以预料的困难，人类近代工业文明的过程本是痛苦的，而像中国这样一个传统的农业国的工业化发展更是要付出或承担更多的痛苦和代价。如能仿照西例，改归商办，弊少利多。

小而言之它是一个公司一个企业的担当，大而言之则是一个民族一个国家的担当。因此，高炉时开时停，基本上不能正常生产，看来这一问题同样困扰了中国钢铁工业整整一个世纪。

另一方面，对张之洞抛出的绣球，他又很难不为所动，便积极地向张之洞出谋献议。[4]《筹办洋务始末（同治朝）》第25卷，第10页。

汉阳铁厂在官督商办以后，部分地吸收了私人的投资。但是，公司管理的法治残缺与体制腐败，同当时整个晚清政府的软弱无能及政治腐败是紧紧依偎的。

论道近代人物的贡献，诚如毛泽东主席在上世纪五十年代讲的不能忘记的四个人，此四人与汉冶萍公司有直接关系的就占其三，一是张之洞，二是张骞，三是盛宣怀。这就在客观上使汉阳铁厂成为洋务运动的谢幕剧。规定铁路所需铁轨均购之于汉厂。有关专家认为，研究中国资本主义的发展历史不研究盛宣怀是不可思议的。

上谕：前因给事中褚成博奏请招商承买各省船械机器等局，当经谕令户部议奏。和这相反，它们是要把中国变成它们的半殖民地和殖民地。

日本学者中村义在谈论盛宣怀主持汉冶萍时说，在清末的政治史上，盛宣怀仅仅是靠着一点与列强的联系来维系着个人气息奄奄的政治生命和企业生命，充其量只不过是一个浮在大清国表面上的巨大泡沫而已。[11]参见：《忠告为汉冶萍事人告者》，刊载于《中华实业从刊》第10、11合刊。

[6]1892年6月11日张在致李鸿章的信说：汉阳铁厂的经久之计，终以招商承领、官督商办为主，非此不能持久。【关键词】汉冶萍公司。